Что такое НКО и чем они занимаются?

Заниматься общественной деятельностью можно по-разному: кто-то запускает стартапы; другие — пытаются сотрудничать с крупными отечественными и зарубежными благотворительными фондами; третьи, наконец, создают некоммерческие организации. Все способы по-своему хороши; разница между ними — в особенностях регистрации и налогообложения. Для частного лица, намеревающегося безвозмездно помогать другим, оптимальной формой является именно НКО; подходит она и для уже действующих предприятий или организаций.

Для создания некоммерческой организации не обязательно знать, что такое дебет и кредит, чистая дисконтированная стоимость и так далее. Достаточно желания действовать, не нарушая отечественного законодательства. Что такое НКО, чем они занимаются и как связаны с госслужбой — попробуем разобраться.

Что такое НКО в России?

НКО — это аббревиатура; расшифровка её была приведена выше: некоммерческая организация. Предназначение такой структуры ясно из названия: НКО занимаются деятельностью, не направленной напрямую на извлечение прибыли.

Важно понимать, что денежные потоки при этом образовываться могут — но уже как побочное явление; расходуются пожертвования, взносы и гранты исключительно на оплату услуг сотрудников и непосредственную деятельность, прописанную в Уставе. Как только это условие нарушается, НКО превращается в КО — то есть коммерческую структуру.

В России деятельность некоммерческих организаций регулируется следующими законами:

• Гражданским кодексом (Федеральный закон №51-ФЗ с последними правками от 3 августа 2018 года, статья 50);
• ФЗ №7 «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года;
• ФЗ №82 «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года;
• ФЗ №125 «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года;
• ФЗ №129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года;
• ФЗ №135 «О благотворительной деятельности и организациях» от 11 августа 1995 года.

В настоящее время некоммерческие организации в России могут существовать только в форме юридического лица; это прямо прописано в пункте 3 статьи 50 Гражданского кодекса. Таким образом, простой гражданин или частный предприниматель, собирающийся действовать в рамках НКО, обязан зарегистрировать ЮЛ — иных вариантов пока не предусмотрено.

Из других требований, предъявляемых к некоммерческим организациям, следует отметить:

1. Действие строго в рамках зарегистрированного Устава. Если НКО занимается помощью больным детям, она не может собирать деньги на содержание приютов для бездомных или оказание безвозмездных услуг пенсионерам на дому.
2. Владение собственным, обособленным от других организаций и предприятий имуществом. Именно оно находится на балансе НКО, используется в рамках непосредственной деятельности, для оплаты товарно-материальных ценностей, выплаты долгов и так далее.
3. Готовность выступать от своего имени в правоохранительных органах, прокуратуре, суде и других государственных инстанциях. Нанимать адвокатов или содержать своих, разумеется, допускается; выставлять в качестве ответчика третье лицо — нет.

Важно: некоммерческая организация, принимающая сотрудников, имеет право заключать с ними договор о неразглашении информации, особенно если её деятельность связана с оказанием медицинской помощи или сохранением коммерческой тайны. Ничего противозаконного в таком требовании нет; работника, нарушившего договор, увольняют в обычном порядке.

Срок действия зарегистрированной некоммерческой организации, вне зависимости от связи с госслужбой, не ограничен; исключение — случаи, когда такой пункт присутствует в уставных документах НКО.

Чем занимаются НКО?

Деятельность некоммерческой организации, как уже упоминалось, не может быть направлена на получение прибыли; чаще всего такие структуры занимаются:

1. Благотворительностью. Самый распространённый род деятельности НКО, связанный с оказанием отдельным категориям населения как материальной помощи, так и услуг: ухода, транспортировки и так далее.
2. Обучением. Ещё один вариант, набравший популярность в последнее время. НКО оказывает людям образовательные услуги, а те могут отблагодарить её пожертвованием. Деньги на осуществление деятельности, как правило, поступают от частных спонсоров или государства; реже — принадлежат самой некоммерческой организации.
3. Защитой прав граждан. Происходить это может в любой форме: от консультационной поддержки до помощи с подбором адвоката или представления интересов обращающегося в суде. Кроме того, некоммерческие организации часто выступают в качестве посредников между работниками и работодателями, в большинстве случаев — на стороне первых.
4. Поддержанием религиозной, национальной или культурной идентичности. И церковные организации, и общины малых народов, и объединения по распространению народного творчества обычно оформляются в виде НКО: деятельность их формально не связана с получением дохода, а налогообложение значительно выгоднее, чем предусмотренное для коммерческих структур.

Тем не менее некоммерческая организация может заниматься и предпринимательской деятельностью — на следующих условиях:

1. Это не основное направление её деятельности. Если благотворительный фонд в какой-либо момент времени переключится на продажу брендовой продукции и перестанет сотрудничать с медицинскими учреждениями, приютами или службой социальной защиты, он будет оштрафован — а в дальнейшем, с большой вероятностью, и расформирован.
2. Такой вариант развития событий предусмотрен в Уставе некоммерческой организации. Внести изменения в документы, разумеется, можно — но для этого придётся пройти ряд формальностей, поэтому лучше заранее прописать для НКО дополнительные виды деятельности.
3. Коммерческая деятельность напрямую соответствует декларируемой миссии некоммерческой организации. К примеру, торговля одеждой, выручка от которой пойдёт на оказание дальнейшей помощи подопечным, приобретение медикаментов и так далее, допускается; продажа алкогольной продукции или сигарет с перенаправлением дохода в личный фонд учредителя — нет.
4. У НКО есть своя собственность, стоимость которой превышает 10 тысяч рублей. Не возбраняется использовать имущество, перешедшее к некоммерческой организации от жертвователей или спонсоров; нельзя лишь указывать в качестве собственных активов сторонние, пусть и принадлежащие аффилированным структурам.

Относительно деятельности НКО существует несколько предубеждений, мешающих распространению этой формы организации:

1. НКО малочисленны и не имеют права располагать собственными средствами, получать или перечислять деньги. Как показывают последние исследования Росстата, доля некоммерческих организаций составляет порядка 1/5 от общего числа юридических лиц; таким образом, НКО в несколько раз больше, чем акционерных обществ, считая публичные. О предпринимательской деятельности таких структур было рассказано ранее: она возможна, но только если не является основной и не противоречит Уставу и миссии НКО. Соответственно, и иметь в распоряжении финансовые активы некоммерческие организации могут — без них, тем более в современных условиях, невозможна никакая серьёзная общественная деятельность. Имеют право НКО и приобретать имущество в лизинг или кредит — тогда на них распространяются обычные обязательства лизинго- или кредитополучателя.
2. НКО полностью освобождены от уплаты налогов. Весьма логичное, но в реалиях России неверное предположение. Формально НКО несёт такие же обязательства перед налоговой, как и любое другое юридическое лицо. Иной вопрос — наличие облагаемой базы и дополнительных льгот. Если некоммерческая организация в принципе не получает дохода, налоги ей платить не с чего; если может доказать, что использует в благотворительных целях, соответствующих утверждённому Уставу, от 80% финансовых поступлений — вправе рассчитывать на льготы. Кроме того, с благотворительных организаций не взимаются налоги на пожертвования, а с общественных и профсоюзов — на членские взносы.
3. НКО выступают исключительно как агенты влияния крупных компаний или государства. Такой фактор действительно существует и до разумных пределов не несёт в себе ничего плохого; однако большинство некоммерческих организаций даже в России продолжают сохранять независимость, действуя только в рамках Устава. Довольно часто независимые некоммерческие организации называют автономными; понятия эти в юридическом отношении разнятся, однако верно передают суть таких НКО.

Важно: ещё одно распространённое заблуждение относительно деятельности некоммерческих организаций — существование исключительно на гранты (правительственные или получаемые от коммерческих структур). На самом деле получить поддержку, только если НКО не является полностью марионеточным, довольно трудно, и зачастую потраченные силы не стоят результата. Гранты действительно составляют часть дохода НКО — но далеко не основную.

Разновидности НКО

Классификация некоммерческих организаций может производиться по следующим признакам:

1. Организационно-правовая форма. НКО может быть благотворительным фондом, обществом, профсоюзом и так далее; порядок регистрации принципиально одинаков, сложности могут возникнуть лишь с утверждением Устава и сбором дополнительных документов.
2. Фокусная группа. Деятельность НКО может быть направлена на оказание помощи детям-сиротам, тяжелобольным, пенсионерам, инвалидам, животным, государственным служащим и так далее — главное, чтобы заявленная цель соответствовала законодательству России и соблюдалась на протяжении всего существования организации.
3. Взаимодействие с правительством. НКО, вне зависимости от формы и «целевой аудитории», может участвовать в государственных конкурсах, претендовать на гранты и дополнительную поддержку или оставаться автономной, сохраняя за собой право действовать по собственному разумению.

К самым распространённым видам некоммерческих организаций относятся:

1. Автономные. Действуют на основании статьи 123.24 Гражданского кодекса и перечисленных выше законов. Основные признаки таких НКО — унитарность, обязательное указание на автономность в уставных документах, отсутствие членства и членских взносов, добровольность финансирования, невозвратность пожертвований и безвозмездная помощь фокусной группе. Так, автономная некоммерческая организация использует любое переданное ей имущество в соответствии с прописанными в Уставе целями; жертвователь, вышедший из состава АНКО, претендовать на внесённые капиталы или материальные ценности уже не может.
2. Религиозные/культовые. Это собрания (общины, группы) лиц, объединённых желанием исповедовать определённую религию, вне зависимости от её распространённости, а зачастую — вести миссионерскую деятельность. Религиозная НКО регистрируется, как и другие, в качестве юридического лица; пожертвованное или переданное спонсорами имущество принадлежит всей общине и не может быть присвоено учредителями или отдельными членами — за исключением случаев, когда раздача предметов или денег входит в уставный перечень функций.
3. Потребительские кооперативы. Как и профсоюзы, предполагают членство и обязательные финансовые или имущественные взносы. В Уставе должны быть прописаны миссия НКО, размер и регулярность выплат членских взносов, порядок их осуществления, сбора пожертвований и так далее. Если ежегодно утверждаемый членами НКО баланс остаётся отрицательным более трёх месяцев, организация может быть ликвидирована в судебном порядке.
4. Благотворительные фонды. Основная, а часто единственная миссия таких некоммерческих организаций — безвозмездная материальная или действенная помощь лицам, входящим в фокусную группу. Деятельность фондов довольно жёстко регулируется, зато они могут претендовать на налоговые льготы и дополнительную поддержку от государства. Примечательно, что члены надзорного органа обязаны исполнять свои функции бесплатно, а фонд оплаты труда других работников не должен превышать 1/5 от общего объёма финансирования. Кроме того, деньги, получаемые фондами в качестве пожертвований, запрещено направлять на политическую агитацию и спонсирование третьих лиц. Наконец, финансовые операции, имеющие прямое отношение к деятельности НКО такого вида, не является коммерческой тайной: отчёты о ней должны регулярно публиковаться и быть доступны для всех желающих.
5. Общественные объединения. Учреждаются на основе Устава с чётко прописанными целями и действиями организации. Члены объединения равноправны, в одинаковой степени обязаны подчиняться Уставу и могут быть исключены при соблюдении приведённой в том же документе процедуры. Безвозмездная деятельность, в том числе оказание помощи состоящим в общественном объединении, не предусмотрена; это своего рода клуб по интересам, а не благотворительный фонд.
6. Унитарные. Это любые некоммерческие организации, отвечающие нескольким требованиям. Первое из них — неаффилированность учредителей (ими могут выступать любые юридические лица) и непосредственных участников. Второе — обязательная процедура передачи имущества от учредителей участникам с последующей регистрацией НКО. Третье — направленность коммерческой деятельности, осуществляемой в рамках организации, на достижение прописанных в Уставе целей: ни между участниками, ни между учредителями выручка не распределяется. Наконец, имущество, передаваемое или приобретаемое УНКО, может принадлежать только организации в целом — без передачи его в собственность частным лицам.
7. Корпоративные. Организация такого вида — противоположность унитарной: каждый из её членов может (иногда обязан) входить в высший орган — совет, дирекцию и так далее. Соответственно, правом на участие в создании Устава, внесение в него изменений, определение целей НКО, а также на принятие решений об обращении в суд обладают все участники организации, в установленном порядке ставшие членами и регулярно выплачивающие взносы.

Важно: полный перечень возможных на сегодня видов НКО приведён в пункте 3 статьи 50 Гражданского кодекса; в общей сложности он включает более полутора десятков наименований.

Госслужба (НКО) — что это значит?

Как было упомянуто ранее, некоммерческая организация может функционировать, сохраняя полную автономность или взаимодействуя с государством. В последнем случае НКО получает регулярную материальную поддержку и гранты на осуществление деятельности в рамках принятого Устава; работа на такую организацию (при условии, что сотрудник получает за это вознаграждение) и является госслужбой в рамках НКО.

Как и во всех остальных случаях, некоммерческая организация, связанная с государственными структурами, не ставит основной целью извлечение прибыли; довольно часто в ней поддерживается то же соотношение: 1/5 от доходов, включая поддержку и гранты, уходит на заработную плату сотрудников, а остальные 4/5 — непосредственно на выполнение миссии.

Отличительные особенности некоммерческих организаций, связанных с государством:

1. Сотрудники НКО, как и госслужащие, получают стабильную заработную плату, определённую в трудовом договоре и не зависящую в основной своей части от текущего результата работы. Премии и другие выплаты поощрительного и компенсационного характера также присутствуют.
2. Оклад трудящегося в НКО такого типа ниже, чем в большинстве независимых организаций, являющихся работодателями, и коммерческих структур.
3. Короче список должностных обязанностей сотрудника; обычно он подразумевает ряд конкретных действий организационного характера или непосредственное общение с представителями фокусной группы — без каких-либо творческих изысканий со стороны работника.
4. Сотрудник НКО, связанной с государственными структурами, должен иметь навыки работы с людьми и если не испытывать от этого удовольствие, то хотя бы не воспринимать общение как неприятную обязанность — иначе, с учётом небольшого оклада и строгой регламентации действий, делать на такой работе нечего.

Важно: несмотря на распространённое мнение, на работников некоммерческих организаций, учреждённых государством или поддерживаемых им, не распространяются льготы и гарантии для госслужащих; в этом и состоит отличие государственной службы от участия в некоммерческой организации.

Что такое социально ориентированная НКО?

Социально ориентированная некоммерческая организация осуществляет, как разъясняется в статье 2.1 Закона №7 «О некоммерческих организациях», деятельность, направленную на решение или регулирование важных для общества проблем и проведение соответствующих мероприятий.

Стать социально ориентированной может любая НКО, представившая в установленном порядке в Министерство юстиции заявление и заключение, выданное надзорным органом и подтверждающее соответствие деятельности организации поставленным целям.

Такие НКО могут, как и благотворительные фонды, рассчитывать на государственную поддержку, льготы и гранты; право это исчезает, как только организация перестаёт решать общественно значимые вопросы или становится коммерческой.

Проверить, относится ли некоммерческая организация к социально ориентированным, можно с помощью небольшого алгоритма, включающего три шага:

1. Какова организационно-правовая форма НКО? Правильными ответами будут:
   • благотворительный фонд;
   • социальный фонд;
   • ассоциация;
   • союз;
   • религиозное объединение;
   • община малочисленных народов;
   • автономная некоммерческая организация;
   • некоммерческое партнёрство;
   • общественная организация;
   • орган самодеятельности.
2. Какие виды деятельности предусмотрены в Уставе НКО? Правильные ответы:
   • социальная поддержка;
   • подготовка и помощь людям в условиях чрезвычайных ситуаций: экологических, техногенных, войн и так далее;
   • охрана окружающей среды;
   • охрана объектов исторического и (или) культурного наследия мирового, федерального или регионального уровня без привязки по территориальному, религиозному или эстетическому признаку; в эту же категорию входят природные заповедники и кладбища;
   • юридическое просвещение и помощь частным лицам — от консультаций до предоставления адвоката и составления документов для обращения в суд;
   • профилактика незаконных или опасных действий граждан;
   • благотворительность во всех её формах: от организации целевых выплат до содержания приютов и действенной помощи;
   • просветительская деятельность и обучение в области здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, а также духовного развития;
   • поддержка коренных малочисленных народов, сохранение национальной, религиозной и культурной идентичности и налаживание международного сотрудничества.
3. Осуществляет ли НКО в настоящее время какой-либо из перечисленных видов деятельности? Правильный ответ — да.

При соблюдении всех этих условий некоммерческая организация фактически уже является социально ориентированной и может быть после получения соответствующего заключения включена в Реестр.

Примеры некоммерческих организаций

К самым известным некоммерческим организациям, действующим на территории России, относятся:

• Российский фонд культуры. Организационно-правовая форма — фонд; сфера деятельности согласно Уставу — просвещение граждан в научно-образовательной и культурной областях.
• Московское архитектурное общество. Организационно-правовая форма — общественная организация; сфера деятельности согласно Уставу — популяризация идей и тенденций в области архитектуры.
• Регбийная премьер-лига. Организационно-правовая форма — некоммерческое партнёрство; сфера деятельности согласно Уставу — регулирование проведения соревнований по регби.
• Благотворительный фонд «Милосердие». Организационно-правовая форма — фонд; сфера деятельности согласно Уставу — помощь детям, инвалидам, людям старшего возраста и бездомным в пределах Московской области.

Важно: часто наименование организационно-правовой формы включается в название самой НКО; в противном случае его всегда можно найти в уставных документах или на сайте структуры.

Подводим итоги

НКО — это некоммерческие организации, не ставящие в качестве главной цели получение прибыли. Они регистрируются как юридические лица, наделяются всеми соответствующими правами и обязанностями: от защиты своих интересов в суде до налоговых льгот. НКО имеет возможность вести предпринимательскую деятельность, если это указано в Уставе и не противоречит миссии организации.

НКО бывают унитарными и корпоративными, автономными, на господдержке, религиозными, благотворительными и так далее. Некоммерческие организации могут собирать пожертвования как в натуральной, так и в денежной форме; они переходят на баланс НКО, а не конкретных членов. Социально ориентированные организации решают вопросы, значимые для общества и личности: чтобы зарегистрироваться в реестре, необходимо получить заключение от надзорного органа и написать заявление в Министерство юстиции.