Содержание:
Заниматься общественной деятельностью можно по-разному: кто-то запускает стартапы; другие — пытаются сотрудничать с крупными отечественными и зарубежными благотворительными фондами; третьи, наконец, создают некоммерческие организации. Все способы по-своему хороши; разница между ними — в особенностях регистрации и налогообложения. Для частного лица, намеревающегося безвозмездно помогать другим, оптимальной формой является именно НКО; подходит она и для уже действующих предприятий или организаций.
Для создания некоммерческой организации не обязательно знать, что такое дебет и кредит, чистая дисконтированная стоимость и так далее. Достаточно желания действовать, не нарушая отечественного законодательства. Что такое НКО, чем они занимаются и как связаны с госслужбой — попробуем разобраться.
Что такое НКО в России?
НКО — это аббревиатура; расшифровка её была приведена выше: некоммерческая организация. Предназначение такой структуры ясно из названия: НКО занимаются деятельностью, не направленной напрямую на извлечение прибыли.
Важно понимать, что денежные потоки при этом образовываться могут — но уже как побочное явление; расходуются пожертвования, взносы и гранты исключительно на оплату услуг сотрудников и непосредственную деятельность, прописанную в Уставе. Как только это условие нарушается, НКО превращается в КО — то есть коммерческую структуру.
В России деятельность некоммерческих организаций регулируется следующими законами:
- Гражданским кодексом (Федеральный закон №51-ФЗ с последними правками от 3 августа 2018 года, статья 50);
- ФЗ №7 «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года;
- ФЗ №82 «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года;
- ФЗ №125 «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года;
- ФЗ №129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года;
- ФЗ №135 «О благотворительной деятельности и организациях» от 11 августа 1995 года.
В настоящее время некоммерческие организации в России могут существовать только в форме юридического лица; это прямо прописано в пункте 3 статьи 50 Гражданского кодекса. Таким образом, простой гражданин или частный предприниматель, собирающийся действовать в рамках НКО, обязан зарегистрировать ЮЛ — иных вариантов пока не предусмотрено.
Из других требований, предъявляемых к некоммерческим организациям, следует отметить:
- Действие строго в рамках зарегистрированного Устава. Если НКО занимается помощью больным детям, она не может собирать деньги на содержание приютов для бездомных или оказание безвозмездных услуг пенсионерам на дому.
- Владение собственным, обособленным от других организаций и предприятий имуществом. Именно оно находится на балансе НКО, используется в рамках непосредственной деятельности, для оплаты товарно-материальных ценностей, выплаты долгов и так далее.
- Готовность выступать от своего имени в правоохранительных органах, прокуратуре, суде и других государственных инстанциях. Нанимать адвокатов или содержать своих, разумеется, допускается; выставлять в качестве ответчика третье лицо — нет.
Важно: некоммерческая организация, принимающая сотрудников, имеет право заключать с ними договор о неразглашении информации, особенно если её деятельность связана с оказанием медицинской помощи или сохранением коммерческой тайны. Ничего противозаконного в таком требовании нет; работника, нарушившего договор, увольняют в обычном порядке.
Срок действия зарегистрированной некоммерческой организации, вне зависимости от связи с госслужбой, не ограничен; исключение — случаи, когда такой пункт присутствует в уставных документах НКО.
Чем занимаются НКО?
Деятельность некоммерческой организации, как уже упоминалось, не может быть направлена на получение прибыли; чаще всего такие структуры занимаются:
- Благотворительностью. Самый распространённый род деятельности НКО, связанный с оказанием отдельным категориям населения как материальной помощи, так и услуг: ухода, транспортировки и так далее.
- Обучением. Ещё один вариант, набравший популярность в последнее время. НКО оказывает людям образовательные услуги, а те могут отблагодарить её пожертвованием. Деньги на осуществление деятельности, как правило, поступают от частных спонсоров или государства; реже — принадлежат самой некоммерческой организации.
- Защитой прав граждан. Происходить это может в любой форме: от консультационной поддержки до помощи с подбором адвоката или представления интересов обращающегося в суде. Кроме того, некоммерческие организации часто выступают в качестве посредников между работниками и работодателями, в большинстве случаев — на стороне первых.
- Поддержанием религиозной, национальной или культурной идентичности. И церковные организации, и общины малых народов, и объединения по распространению народного творчества обычно оформляются в виде НКО: деятельность их формально не связана с получением дохода, а налогообложение значительно выгоднее, чем предусмотренное для коммерческих структур.
Тем не менее некоммерческая организация может заниматься и предпринимательской деятельностью — на следующих условиях:
- Это не основное направление её деятельности. Если благотворительный фонд в какой-либо момент времени переключится на продажу брендовой продукции и перестанет сотрудничать с медицинскими учреждениями, приютами или службой социальной защиты, он будет оштрафован — а в дальнейшем, с большой вероятностью, и расформирован.
- Такой вариант развития событий предусмотрен в Уставе некоммерческой организации. Внести изменения в документы, разумеется, можно — но для этого придётся пройти ряд формальностей, поэтому лучше заранее прописать для НКО дополнительные виды деятельности.
- Коммерческая деятельность напрямую соответствует декларируемой миссии некоммерческой организации. К примеру, торговля одеждой, выручка от которой пойдёт на оказание дальнейшей помощи подопечным, приобретение медикаментов и так далее, допускается; продажа алкогольной продукции или сигарет с перенаправлением дохода в личный фонд учредителя — нет.
- У НКО есть своя собственность, стоимость которой превышает 10 тысяч рублей. Не возбраняется использовать имущество, перешедшее к некоммерческой организации от жертвователей или спонсоров; нельзя лишь указывать в качестве собственных активов сторонние, пусть и принадлежащие аффилированным структурам.
Относительно деятельности НКО существует несколько предубеждений, мешающих распространению этой формы организации:
- НКО малочисленны и не имеют права располагать собственными средствами, получать или перечислять деньги. Как показывают последние исследования Росстата, доля некоммерческих организаций составляет порядка 1/5 от общего числа юридических лиц; таким образом, НКО в несколько раз больше, чем акционерных обществ, считая публичные. О предпринимательской деятельности таких структур было рассказано ранее: она возможна, но только если не является основной и не противоречит Уставу и миссии НКО. Соответственно, и иметь в распоряжении финансовые активы некоммерческие организации могут — без них, тем более в современных условиях, невозможна никакая серьёзная общественная деятельность. Имеют право НКО и приобретать имущество в лизинг или кредит — тогда на них распространяются обычные обязательства лизинго- или кредитополучателя.
- НКО полностью освобождены от уплаты налогов. Весьма логичное, но в реалиях России неверное предположение. Формально НКО несёт такие же обязательства перед налоговой, как и любое другое юридическое лицо. Иной вопрос — наличие облагаемой базы и дополнительных льгот. Если некоммерческая организация в принципе не получает дохода, налоги ей платить не с чего; если может доказать, что использует в благотворительных целях, соответствующих утверждённому Уставу, от 80% финансовых поступлений — вправе рассчитывать на льготы. Кроме того, с благотворительных организаций не взимаются налоги на пожертвования, а с общественных и профсоюзов — на членские взносы.
- НКО выступают исключительно как агенты влияния крупных компаний или государства. Такой фактор действительно существует и до разумных пределов не несёт в себе ничего плохого; однако большинство некоммерческих организаций даже в России продолжают сохранять независимость, действуя только в рамках Устава. Довольно часто независимые некоммерческие организации называют автономными; понятия эти в юридическом отношении разнятся, однако верно передают суть таких НКО.
Важно: ещё одно распространённое заблуждение относительно деятельности некоммерческих организаций — существование исключительно на гранты (правительственные или получаемые от коммерческих структур). На самом деле получить поддержку, только если НКО не является полностью марионеточным, довольно трудно, и зачастую потраченные силы не стоят результата. Гранты действительно составляют часть дохода НКО — но далеко не основную.
Разновидности НКО
Классификация некоммерческих организаций может производиться по следующим признакам:
- Организационно-правовая форма. НКО может быть благотворительным фондом, обществом, профсоюзом и так далее; порядок регистрации принципиально одинаков, сложности могут возникнуть лишь с утверждением Устава и сбором дополнительных документов.
- Фокусная группа. Деятельность НКО может быть направлена на оказание помощи детям-сиротам, тяжелобольным, пенсионерам, инвалидам, животным, государственным служащим и так далее — главное, чтобы заявленная цель соответствовала законодательству России и соблюдалась на протяжении всего существования организации.
- Взаимодействие с правительством. НКО, вне зависимости от формы и «целевой аудитории», может участвовать в государственных конкурсах, претендовать на гранты и дополнительную поддержку или оставаться автономной, сохраняя за собой право действовать по собственному разумению.
К самым распространённым видам некоммерческих организаций относятся:
- Автономные. Действуют на основании статьи 123.24 Гражданского кодекса и перечисленных выше законов. Основные признаки таких НКО — унитарность, обязательное указание на автономность в уставных документах, отсутствие членства и членских взносов, добровольность финансирования, невозвратность пожертвований и безвозмездная помощь фокусной группе. Так, автономная некоммерческая организация использует любое переданное ей имущество в соответствии с прописанными в Уставе целями; жертвователь, вышедший из состава АНКО, претендовать на внесённые капиталы или материальные ценности уже не может.
- Религиозные/культовые. Это собрания (общины, группы) лиц, объединённых желанием исповедовать определённую религию, вне зависимости от её распространённости, а зачастую — вести миссионерскую деятельность. Религиозная НКО регистрируется, как и другие, в качестве юридического лица; пожертвованное или переданное спонсорами имущество принадлежит всей общине и не может быть присвоено учредителями или отдельными членами — за исключением случаев, когда раздача предметов или денег входит в уставный перечень функций.
- Потребительские кооперативы. Как и профсоюзы, предполагают членство и обязательные финансовые или имущественные взносы. В Уставе должны быть прописаны миссия НКО, размер и регулярность выплат членских взносов, порядок их осуществления, сбора пожертвований и так далее. Если ежегодно утверждаемый членами НКО баланс остаётся отрицательным более трёх месяцев, организация может быть ликвидирована в судебном порядке.
- Благотворительные фонды. Основная, а часто единственная миссия таких некоммерческих организаций — безвозмездная материальная или действенная помощь лицам, входящим в фокусную группу. Деятельность фондов довольно жёстко регулируется, зато они могут претендовать на налоговые льготы и дополнительную поддержку от государства. Примечательно, что члены надзорного органа обязаны исполнять свои функции бесплатно, а фонд оплаты труда других работников не должен превышать 1/5 от общего объёма финансирования. Кроме того, деньги, получаемые фондами в качестве пожертвований, запрещено направлять на политическую агитацию и спонсирование третьих лиц. Наконец, финансовые операции, имеющие прямое отношение к деятельности НКО такого вида, не является коммерческой тайной: отчёты о ней должны регулярно публиковаться и быть доступны для всех желающих.
- Общественные объединения. Учреждаются на основе Устава с чётко прописанными целями и действиями организации. Члены объединения равноправны, в одинаковой степени обязаны подчиняться Уставу и могут быть исключены при соблюдении приведённой в том же документе процедуры. Безвозмездная деятельность, в том числе оказание помощи состоящим в общественном объединении, не предусмотрена; это своего рода клуб по интересам, а не благотворительный фонд.
- Унитарные. Это любые некоммерческие организации, отвечающие нескольким требованиям. Первое из них — неаффилированность учредителей (ими могут выступать любые юридические лица) и непосредственных участников. Второе — обязательная процедура передачи имущества от учредителей участникам с последующей регистрацией НКО. Третье — направленность коммерческой деятельности, осуществляемой в рамках организации, на достижение прописанных в Уставе целей: ни между участниками, ни между учредителями выручка не распределяется. Наконец, имущество, передаваемое или приобретаемое УНКО, может принадлежать только организации в целом — без передачи его в собственность частным лицам.
- Корпоративные. Организация такого вида — противоположность унитарной: каждый из её членов может (иногда обязан) входить в высший орган — совет, дирекцию и так далее. Соответственно, правом на участие в создании Устава, внесение в него изменений, определение целей НКО, а также на принятие решений об обращении в суд обладают все участники организации, в установленном порядке ставшие членами и регулярно выплачивающие взносы.
Важно: полный перечень возможных на сегодня видов НКО приведён в пункте 3 статьи 50 Гражданского кодекса; в общей сложности он включает более полутора десятков наименований.
Госслужба (НКО) — что это значит?
Как было упомянуто ранее, некоммерческая организация может функционировать, сохраняя полную автономность или взаимодействуя с государством. В последнем случае НКО получает регулярную материальную поддержку и гранты на осуществление деятельности в рамках принятого Устава; работа на такую организацию (при условии, что сотрудник получает за это вознаграждение) и является госслужбой в рамках НКО.
Как и во всех остальных случаях, некоммерческая организация, связанная с государственными структурами, не ставит основной целью извлечение прибыли; довольно часто в ней поддерживается то же соотношение: 1/5 от доходов, включая поддержку и гранты, уходит на заработную плату сотрудников, а остальные 4/5 — непосредственно на выполнение миссии.
Отличительные особенности некоммерческих организаций, связанных с государством:
- Сотрудники НКО, как и госслужащие, получают стабильную заработную плату, определённую в трудовом договоре и не зависящую в основной своей части от текущего результата работы. Премии и другие выплаты поощрительного и компенсационного характера также присутствуют.
- Оклад трудящегося в НКО такого типа ниже, чем в большинстве независимых организаций, являющихся работодателями, и коммерческих структур.
- Короче список должностных обязанностей сотрудника; обычно он подразумевает ряд конкретных действий организационного характера или непосредственное общение с представителями фокусной группы — без каких-либо творческих изысканий со стороны работника.
- Сотрудник НКО, связанной с государственными структурами, должен иметь навыки работы с людьми и если не испытывать от этого удовольствие, то хотя бы не воспринимать общение как неприятную обязанность — иначе, с учётом небольшого оклада и строгой регламентации действий, делать на такой работе нечего.
Важно: несмотря на распространённое мнение, на работников некоммерческих организаций, учреждённых государством или поддерживаемых им, не распространяются льготы и гарантии для госслужащих; в этом и состоит отличие государственной службы от участия в некоммерческой организации.
Что такое социально ориентированная НКО?
Социально ориентированная некоммерческая организация осуществляет, как разъясняется в статье 2.1 Закона №7 «О некоммерческих организациях», деятельность, направленную на решение или регулирование важных для общества проблем и проведение соответствующих мероприятий.
Стать социально ориентированной может любая НКО, представившая в установленном порядке в Министерство юстиции заявление и заключение, выданное надзорным органом и подтверждающее соответствие деятельности организации поставленным целям.
Такие НКО могут, как и благотворительные фонды, рассчитывать на государственную поддержку, льготы и гранты; право это исчезает, как только организация перестаёт решать общественно значимые вопросы или становится коммерческой.
Проверить, относится ли некоммерческая организация к социально ориентированным, можно с помощью небольшого алгоритма, включающего три шага:
- Какова организационно-правовая форма НКО? Правильными ответами будут:
- благотворительный фонд;
- социальный фонд;
- ассоциация;
- союз;
- религиозное объединение;
- община малочисленных народов;
- автономная некоммерческая организация;
- некоммерческое партнёрство;
- общественная организация;
- орган самодеятельности.
- Какие виды деятельности предусмотрены в Уставе НКО? Правильные ответы:
- социальная поддержка;
- подготовка и помощь людям в условиях чрезвычайных ситуаций: экологических, техногенных, войн и так далее;
- охрана окружающей среды;
- охрана объектов исторического и (или) культурного наследия мирового, федерального или регионального уровня без привязки по территориальному, религиозному или эстетическому признаку; в эту же категорию входят природные заповедники и кладбища;
- юридическое просвещение и помощь частным лицам — от консультаций до предоставления адвоката и составления документов для обращения в суд;
- профилактика незаконных или опасных действий граждан;
- благотворительность во всех её формах: от организации целевых выплат до содержания приютов и действенной помощи;
- просветительская деятельность и обучение в области здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, а также духовного развития;
- поддержка коренных малочисленных народов, сохранение национальной, религиозной и культурной идентичности и налаживание международного сотрудничества.
- Осуществляет ли НКО в настоящее время какой-либо из перечисленных видов деятельности? Правильный ответ — да.
При соблюдении всех этих условий некоммерческая организация фактически уже является социально ориентированной и может быть после получения соответствующего заключения включена в Реестр.
Примеры некоммерческих организаций
К самым известным некоммерческим организациям, действующим на территории России, относятся:
- Российский фонд культуры. Организационно-правовая форма — фонд; сфера деятельности согласно Уставу — просвещение граждан в научно-образовательной и культурной областях.
- Московское архитектурное общество. Организационно-правовая форма — общественная организация; сфера деятельности согласно Уставу — популяризация идей и тенденций в области архитектуры.
- Регбийная премьер-лига. Организационно-правовая форма — некоммерческое партнёрство; сфера деятельности согласно Уставу — регулирование проведения соревнований по регби.
- Благотворительный фонд «Милосердие». Организационно-правовая форма — фонд; сфера деятельности согласно Уставу — помощь детям, инвалидам, людям старшего возраста и бездомным в пределах Московской области.
Важно: часто наименование организационно-правовой формы включается в название самой НКО; в противном случае его всегда можно найти в уставных документах или на сайте структуры.
Подводим итоги
НКО — это некоммерческие организации, не ставящие в качестве главной цели получение прибыли. Они регистрируются как юридические лица, наделяются всеми соответствующими правами и обязанностями: от защиты своих интересов в суде до налоговых льгот. НКО имеет возможность вести предпринимательскую деятельность, если это указано в Уставе и не противоречит миссии организации.
НКО бывают унитарными и корпоративными, автономными, на господдержке, религиозными, благотворительными и так далее. Некоммерческие организации могут собирать пожертвования как в натуральной, так и в денежной форме; они переходят на баланс НКО, а не конкретных членов. Социально ориентированные организации решают вопросы, значимые для общества и личности: чтобы зарегистрироваться в реестре, необходимо получить заключение от надзорного органа и написать заявление в Министерство юстиции.